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说起来非常惭愧,俺革命四十多年其中从警也三十多年,到退休自己仍是一事无成咧!虽然当过养马工护林工采伐工种粮工造林工,更当过治安警刑警消防警法制警。也自学取得了林业中专文化程度,以后自学取得了法律大专学历和法学大本学业,1988年考试获得了中华人民共和国律师资格,1996年经过培训取得了国家森林防火办和全国森林防火专业委员会颁发的高级扑火指挥员合格证书。在实践中也写了不少相关的学习心得和培训教材。在职期间在单位的要求下也组织过全系统的民警和专业半专业扑火队员的培训,用通俗的话就是给人家“讲课”。期间呢承蒙公安部十六局错爱还参加了森林公安民警执法规范等书籍的编撰工作。2007年荣获全国优秀人民警察称号,这大概就是我革命生涯最好也是最后总结吧。

人的一生很难说是个啥结局!目前身患恶疾的我趁尚有能力,打算把过去的一些培训材料分批发出来,供有识之士斧正并再为森林公安事业奉献点不成样的礼品。因为目前的事业和技术突飞猛进,我写的一些观点看法和认识也许过时了甚至于当前的要求恰好相反。比如当年我因“年事已高”被干部交流正常到了更重要的法制岗位后,森林扑火工作有了根本性的改观,据说大师们经过研究研制成功非常先进的高科技软件,不管啥地方起火只要把相关数据输入计算机,一敲回车键那火就必然被扑灭。看看!多先进的技术。所以现在我斗胆发表这些业务方面的帖子,首要的是请斧正,其次呢,不管怎么说这也是历史的一部分。没啥奇怪的,因为这是谁也贬低篡改不了的历史!

遗憾的是,我临退休前我使用的一部专接外网的笔记本计算机发生过一次严重病毒感染事故,技术人员反复杀毒不奏效当即采取全面格式化措施,虽然病毒都被杀没了但是绝大部分保存多年的资料也没有了!幸好退休后我偶然发现一个优盘,打开后发现尚存点不完整的资料,经过我反复回忆弥补了起来才能重建天日!

今天,我就发出第一帖:二十一世纪的北京森林防火

充分利用高科技手段

建设和完善首都护林防火四网两化体系

控制和减少森林火灾的发生

在我们即将进入二十一世纪的时候,北京的护林防火工作应该以什么面貌来迎接世纪之交?作为我们现有的护林防火四网两化是否实现了现代化?其能力是否在新的纪元中能够继续为首都地区发展保驾护航?对此,作为从事护林防火专业工作的我们应该有明确的认识。本文拟就我们在跨越新世纪的进程中,首都地区护林防火四网两化建设应该做哪些工作谈点个人体会,以抛砖引玉,期盼同仁同行能够智者见智,仁者见仁共同推动首都地区护林防火四网两化建设不断向前发展。

一、首都地区护林防火工作的现状

北京是我们伟大祖国的首都,是全国的政治、文化、经济中心。全市共设18个区县,其中东城、西城、宣武和崇文四个区为城区,其他14个区县为郊区。总人口1050万人,流动人口每年平均300万—400万人之间。

北京位于华北平原北端,地理坐标为东经115度25分至117度35分,北纬39度28分至41度05分之间。总土地面积1.68万平方公里,山地面积占62%;最高山峰东灵山,海拔2303米;而东南平原的海拔高度均在100米以下,最低海拔为45米。局部垂直高程差很大,山地地形陡峭。气候为暖湿带半湿润大陆性季风气候,四季分明,冬春干旱多风。森林植被分布不均,高山山地植被大多为草甸,部分地区有成片人工落叶林,中山上部多为杨、桦、栎林及混交次生林,中山下部分布大片辽东栎蒙古栎和蒙古栎萌生丛和灌丛,局部地区有小片辽东栎、蒙古栎、山杨和油松林;山间沟谷地带生长有杨树、榆树和板栗等林,平原地区多为杨树和经济林。全市规划林业用地面积89万公顷,占全市总面积的49.7%:现有林地面积67万公顷,林木覆盖率36%左右,森林资源的80%在山区。

首都地区的护林防火工作,是与首都绿化建设同步发展起来的。特别是改革开放以来,我市的护林防火工作更是取得了很大成就。目前,市、区县、乡镇、村和有林单位各级护林防火组织机构健全,都由各级行政领导担任同级护林防火指挥机构的第一责任人,在领导上有可靠的保证。防火资金每个防火年度投入全市合计在600万元左右,有的区县还把防火费列入预算,专款专用。经过十多年的努力奋斗,全市护林防火四网两化建设已初具规模:1、林火监测网。北京市林地分散,人工林多,松柏林多,郁闭度低,林间杂草多,易燃程度高,北京又是世界著名的旅游城市,中外游人多,平均每年旅游人次在400万左右;郊区的农地林地相互交错,农业生产性用火多,火源控制难度极大。平均每个防火年度要发生森林火情150起—300起。为能及时发现火情,争取扑救时间,多年来,在重点林区修建了望塔60余座,配有望远镜、电话、电台等设备,专人值班监测火情,可控制面积达全市林地防火区面积的五分之一,部分重点林地监测面积达80%。统计共发现火情3597次,报火准确率达百分之七十以上。全市有一万多名护林员、近300名森林公安民警和200台机动车辆组成了地面守护、巡逻、检查、执法网,防火期坚持天天进山入林监测火情,及时发现和制止处理违法用火行为。大多数火情做到了及时发现、及时报告。2、先进有效的防火通讯网。早在我市组建林业公安处之初,领导就把防火通讯网的建设工作摆在诸项工作之首,组建了150兆、800兆的市、区县、乡镇三级通讯网络,各层次之间能够随时沟通,各种信息反馈及时,畅通无阻。3、防火阻隔网。目前全市每个防火年度都要开设防火阻隔网250万延长米—300万延长米。其中利用草灌净灭杂草杂灌150万平方米;累计修建防火公路1376公里。房山区在重点林区营造了以火炬树为目的树种宽20米长10000米的防火林带。全市受林火阻隔网保护的林地面积约400万亩,平均每年有60—100多起荒火被阻隔在林地外,森林资源得到了有效保护。4、林火预报网。市气象局根据历年林火发生时的气温、风力、湿度等气象资料,把北京林区划分不燃、难燃、可燃、易燃、极易燃共五级火险等级。在防火期间的每天下午三点发出第二天的火险等级,并通知各级防火办事机构,各级防火机构依此决定应采取的防范措施,做好预防和扑救准备工作。房山区更是在调查林地可燃物载量、分布和划分类型的基础上,观测提取气象因子,利用计算机林火辅助决策系统预报各级防火区当日火险等级。如果当日预报是四、五级高危火险等级,就发布防火紧急令,增加护林力量,林警强化巡逻力度,扑火队伍进入一级战备。全区做到了火情能够及时发现,野外用火得到及时制止,突发山火也能及时控制扑灭。

通过近几年来市、区县两级数百万元的投入,目前北京已经初步实现了扑火队伍专业化、扑火工具机械化。目前全市有专业扑火队19支,半专业扑火队89支,拥有指战员三千多人,扑火装备则有专用消防车辆、风力灭火机、灭火水枪、通讯电台等,有的队伍还配备了多级水泵。分别制定了所在责任区扑火预案。每个防火年度都进行扑火训练和实战演习,不断提高队伍灭火能力,指挥员实行持证上岗。由于实现了队伍专业化、扑火工具机械化,加上队伍训练有素,预案落实,在扑救森林火灾中发挥了很大作用。据统计从组建专业队伍以来共扑救大大小小的山火千余次,减少经济损失一亿多元,保护森林资源面积700万余亩。

二、首都地区护林防火工作存在的问题

尽管我市的护林防火工作取得了不小的成绩,但是与首都的地位和林业建设的发展还是不相适应的,而且在市场经济条件下,问题也不少,有待我们认真加以解决。1、四网两化设施科技含量低。在科学技术飞速发展的时代,我们现有的护林防火四网两化设施水平,明显地落后于首都地区护林防火工作的需要。通讯网受到BP机频率的干扰,已经做不到畅通,更谈不上无阻,目前市指挥部与区县指挥部之间的通讯电台联络无法保证,火情信息无法正常传递。新开发的森林旅游区,有四分之三的面积没有建立林火监测网络,这不仅造成了很大的火灾隐患,对游人也构成了巨大威胁。严重地影响森林旅游业的开展和经济建设的顺利进行。林火预报工作主要靠经验靠天气因子来做,有一定盲目性,与实际情况脱节。为了保险起见,只好多报高危火险等级,使得人们天天提心吊胆,疲惫不堪,工作效率低,浪费大;起了火,因缺乏可燃物资料,林火行为预测工作无法开展。防火公路、防火墙、防火林带等永久性的阻隔工程少,年年投入不少,但年年都的重搞,人力物力浪费大。做为防火主力军的专业扑火队伍没有正常资金来源,长期生存困难很大,有的已经难以继续维持下去。灭火工具机械化程度不高,供中、远距离灭火用的灭火炮、灭火弹发射器类设备因资金、审批等储多原因一时难以进入正常使用。做为快速扑救的直升机运降手段不能迅速应用。 2、对护林防火工作的认识差。目前有不少领导并没有从人类生存的高度来认识护林防火工作的重要性,只是报我在任一天别因烧了林子罢了我的官就行的思想,因此对护林防火工作应付的多,搞虚的多,干实的少,投入的少。就是有的从事护林防火的专业人员,也往往注重应付日常事务,对护林防火工作的长远考虑不足,在工作中轻视业务重视装备。这样如此下去,导致整个护林防火工作水平徘徊不前,难以进一步发展提高。 3、防火法制建设不健全,监督机制不力。森林防火法制工作历来是个薄弱环节。森林防火监督机制不如公安消防监督机制那样健全和完善,因此森林防火监督工作难度大,这在我国全面推行法制建国、法治治国的今天,这个薄弱环节严重地制约着依法治火工作的进一步开展,也是护林防火资金、护林防火队伍稳定发展、护林防火设施建设等一系列问题不能很好解决的主要原因之一。

三、建设和完善护林防火四网两化高科技化

在人类跨入新的世纪期间,我们要充分利用高新技术,利用首都的经济、文化、科技等优势,重新建设和完善护林防火四网两化,实现其全面的现代化,真正适应新条件下的护林防火工作。具体的工作方案如下:一是建立现代化的林火监测通讯报告网。根据北京的实际需要,先在百花山、灵山、百草畔、海驼山、云蒙山、莽山等多处高山顶部利用电子计算机模拟方法,确定最佳位置,或修建或改建防火了望塔,安装红外线、电视监测设备。各踏还可成为通讯中转基地点。给森林民警配备直升机、大马力越野车、GPS定位仪、便携电子计算机(内必须配地理信息系统)和四处可通的通讯及图文信息传递设备,在火险等级是高危期时,进行地面网格巡逻。这样,就形成了以地面监测为主、卫星、飞机等空中监测为辅,具有现场实景实地探测记录等高新技术的林火监测网,把林区全面监测和控制起来,同时改造现有的护林防火通讯网,废弃受严重干扰的150兆频率,改为400兆频率,配备短波电台,把超短波、短波通讯体系联网,利用程控有线无线通讯联络工具,重点地区、重点部门还可配备卫星通讯设备,全面实现畅通无阻的联络网络;进而达到林区全方位、全天候的林火监测和信息传递迅速化、实录化的要求。二是建立火场实地情况即时传递网。利用前述的监测和通讯网络,给区县防火办和专业扑火队都配备GPS定位仪、数码相机、数码摄相机、便携式计算机和无线电话或有计算机接口的400兆手台。在队伍或专业人员赶到火场后,就可做把火场实际情况及时报到指挥室。总之,利用现代化的探测、传递技术,做到及时把控制区动态和火情传递到市、区县防火指挥室。上述设想实现后,应做到火情发生后一分钟内能发现,两分钟内能报出;火灾发生后,扑火队或森林民警赶到火场后,两分钟可将火场的经纬度位置确定,五分钟可把火行为等实况信息传递回来。四是建立全市统一的林火预测预报网。在电子计算机林火辅助决策系统的基础上,开展全市林地可燃物的分别、载量、类别的调查工作,编制北京市林地可燃物类型划分,输入计算机里,和气象因素结合运算,正确得出当日、旬报、月报的林火等级,分别不同防火区,采取不同的防范措施,科学地、有目的地、最佳经济效益地预防火灾的发生。不再搞现在这种缺乏科学依据的盲目性很大的、天天守时时看、消耗大量人力物力财力的被动防火做法。五是增加投入,开设永久半永久的林火阻隔工程,做到阻隔网格化。进行合理规划,在重点林区修建防火公路,一可阻隔火的蔓延二可在发生突发事件后便于人员行动。坚持使用化学药剂灭草灭灌的办法在针叶林地四周开设环状防火道,还要和造林部门相配合,在不适合开设生土带的森林旅游区等林地周边营造火炬树、紫穗槐、刺槐等耐火林带;既阻隔了火,又增加了景区林木观赏价值。林火阻隔工程必须采取生物和人工清除相结合的措施,不断扩大永久半永久阻隔带的规模。阻隔工程应按林地规模分块开设,做到平均分割面积在一公顷以下,使火灾的蔓延危害程度控制在森林火警以内。同时不忽视林地下可燃物的清理工作,凡针叶幼林地,都要提高清理抚育等营林水平,把林地易燃物清除干净,标准是清理后的易燃物载量在每公顷0.2吨以下,做到起不了火或起火后蔓延不开来。六是指挥室建设。给各级防火办公室配备高性能的电子计算机,建立首都地区CIS信息系统,把各区县的防火地形图(1:2.5万)、北京森林资源资料、北京防火设备分别、扑火力量分布及扑火队伍实力信息数据等都输入计算机,建成北京地区防火图形库和数据库.在次基础上,利用林火地理信息决策软件,制成北京市护林防火辅助决策系统,使全市护林防火指挥工作实现决策现代化、反应迅速化、数据科学化。最后是建设高质量的扑火队伍.作为首都地区这一特定地位在一段时间内是变不了的.北京的森林火灾的扑救既要快,还要不出大事故.这样对北京地区森林消防队伍的建设必须是高标准,严要求,必须做到反应快速化、机具科技化、战术现代化。要大力开展工作,采取通过市人大立法把专业扑火队伍资金来源列入各级财政以解决队伍资金来源,引进森林警察队伍管理条令以提高队伍战斗能力,市防火办设立扑火队伍部门以加强管理力度等多项巩固和提高现有森林扑火队伍的措施,把现有队伍管理好。同时建立由市指挥部直接指挥的一支机动森林扑火队,人数在60人左右。配备大马力高性能越野指挥车和运输车、越野机动水车、卫星定位仪、风力灭火机、索状炸药、燃气弹、轮胎式推土机、全方位全空间通讯器材等现代化机具。队伍按森林警察要求实行军事化管理。平时可从事农副业生产,保证训练时间每个年度不少于200小时,重点防火期则24小时备战。要按直升机机降部队的配备组建和训练队伍,从现在起就在重点林区有计划地修建机降场,做到有火情能出动快,到现场快,真正打早打小打了。加强对扑火指挥作战人员的培训工作,所有的专业队伍成员都必须经过培训,通过指挥或扑救技术的考核,及格后发给上岗证书才能充任。使北京地区的森林扑火队伍水平保持较高的程度,胜任首都的森林防火工作重任。

要实现利用高科技手段武装首都地区护林防火四网两化的奋斗目标,应具备三个条件。一是领导的认识必须提高。这是搞好今后工作的根本前提。只有领导认识提高了,护林防火工作才能有资金、有人力、有地位,才能按照我们设想的那样,实现护林防火四网两化的高科技化,从而使首都地区护林防火总体水平跃上新的台阶。要解决领导认识,重要的是必须进一步加强护林防火领导行政负责制的力度,把护林防火工作成绩的好坏与领导的升迁紧密联系起来,全面实行护林防火工作一票否决,这样才能把领导的积极性真正调动起来,把领导的认识提高,才能真正解决资金、人力、物力等问题,才能把护林防火摆在应有的地位得到真正的解决。二是我们从事护林防火工作的人员尤其是森林公安民警的素质必须提高。要掌握高科技的学识,对现有人员分批进行培训,尽快了解新的知识,掌握新的技术,学会操作高科技的设施设备。今后必须做到护林防火工作人员都要经过考核,持证上岗。三是护林防火工作规范化水平必须提高。规范化是护林防火工作科学化的必由途径,是提高护林防火工作效率,保证护林防火工作合乎客观规律最佳办法。要实现护林防火四网两化的高科技化,必须全面推行护林防火工作规范化。做到干什么事都有章可循,有据可依,各项工作职责都具体规定。目前北京地区的护林防火工作规范化虽然有了一些规定,但是还不够。要在开展全市护林防火工作现代化建设的同时,认真调查研究,在此基础上,制定四网两化高科技化建设的标准、林地可燃物调查技术细则、林火阻隔工程检查验收办法、护林防火工作监督办法、林火扑救指挥程序规定、生物防火林带建设办法、护林防火设备管理、护林防火通讯网设置、护林防火资金投入办法等一系列规范化性文件,使护林防火四网两化的高科技建设和完善工作得以顺利进行。

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本文内容为我个人原创作品,申请原创加分

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